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规范理财顺民心 科学管理促和谐
作者:admin 来源:   发布时间:2010-08-19

编者按:

随着县乡财政管理体制的改革,我市各县(市、区)先后推行了“村帐乡代理”制度。该制度对规范村级财务管理,遏制村级债务的发生,促进农村的和谐稳定起到了积极的作用。最近,我局组织调研组,到各涉农县(市、区)和部分乡镇,做了一次专题调研。希望通过调研,发现“村财乡代理”工作中存在的不足,并提出整改的思路,供领导参考,以便更好地推动我市“村帐乡代理”工作的深入开展。

                       规范理财顺民心   科学管理促和谐

                ——对进一步做好我市“村帐乡代理”工作的调研与思考

               市乡镇财政管理局课题组

 

“村帐乡代理”是指在坚持村级集体资产所有权、使用权和财务审批权不变的前提下,村级所有会计业务由乡镇进行代理,使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。自2003年以来,我市各涉农县(市、区)先后推行“村帐乡代理”制度,形式多样,但效果各不相同。到2006年,各涉农县(市、区)对这项工作进行了统一规范和完善,取得了比较好的效果,初步逐步探索出一条“村帐乡代理”规范运行的新路子。最近,我局组织调研组,先后到各涉农县(市、区)和部分乡镇,通过召开座谈会、实地查看等方式,做了一次专题调研。

一、我市“村帐乡代理”工作的基本情况

目前,我市41个涉农乡镇(场、街道)都实行了“村帐乡代理”制度;有576个行政村参加了“村帐乡代理”,占行政村总数的99.31%。在人员配备上,从各村招聘了一批“懂财务管理工作、综合素质较强”的骨干力量充实到各乡(镇)代理机构。村级只设一名报帐员,负责办理村级日常财务工作。

据了解,我市每个涉农乡镇(场、街道)都成立了“村帐乡代理”工作领导小组,组长由这些乡镇(场、街道)行政主要领导担任。浮梁县的模式是,每个乡镇都成立了会计核算中心,与乡镇财政所实行两块牌子,一套人马,也有少数乡镇的农经站人员参与其中,乡镇财政所所长兼任会计核算中心主任;乐平市的模式是,每个乡镇都成立村帐乡代理办公室,与乡镇农经站实行两块牌子,一套人马,由农经站站长兼任村帐乡代理办公室主任;昌江区和高新区的模式与乐平市基本一致,也是与农经站实行两块牌子,一套人马,但称为会计服务中心,由农经站站长兼任会计服务中心主任。

实践证明,实行“村帐乡代理”,进一步规范和完善村级收支行为,基本上达到了“管理规范、报帐及时、群众放心、资金安全、促进发展、维护稳定”的预期效果。

   二、我市“村帐乡代理”工作所取得的主要成效

自中纪委、监察部、财政部、农业部联合印发《关于进一步规范镇村财务管理工作的通知》(中纪发[2006]24号)文件下发以来,我市各涉农县(市、区)积极工作,就“村帐乡代理”进行了全面规范和完善,取得了明显成效。

1、管理规范,群众放心过去,有相当部分的行政村,财务管理业务行为很不规范、很不完善。实行“村帐乡代理”后,村级财务管理业务行为得到高度统一,做到统一建帐、统一记帐、统一管理,从而较好地解决了村级帐目管理混乱的问题。村级财务及时公开透明,给了农民一个明白,群众比较放心。过去,村级帐务中“白条子”满天飞,不少行政村每个村干部都有“白条子”,难怪农民群众不放心。例如:某镇在2006年接管村级帐务上存在着46万“白条抵库”现象,纳入会计核算中心以后,他们配合村委会将这些“白条子”进行了消化,该镇过去7个村都是没有任何记帐凭证及帐簿的,都是记着“肚皮帐”的。实行“村帐乡代理”后,避免了过去一些单位做糊涂帐或做假帐的现象,保证了会计信息真实可靠,也让农民群众比较放心。

2、财务核算平稳运转,村干部清清白白实行“村帐乡代理”新的管理体制后,将收钱、用钱与管钱、管帐彻底剥离开,较好地控制了村级坐收坐支、公款私存以及帐外帐等问题发生,维护了集体资金的完整性和使用的合理、合法性。村级通过设立民主理财小组,负责审查村级重大财务事项,并对村级财务实行定期公开。村级财务核算平稳运转的同时,还给村干部们一个清清白白。如今,较好地消除了以往村级财务分散管理、各自核算的弊端,遏制乡村干部腐败现象的发生,违法违规现象得到了有效控制,超标准、不合理的支出明显减少。如:某乡自“村帐乡代理”以来,减少村级财会人员7人,撤消村级账户14个,降低行政成本10余万元,节约村级办公经费13万元,拒付不合理开支23笔,拒付金额9万多元。

3、村级债务得到有效遏制村帐乡代理”实施后,锁定了以前年度的债务,实行严格的举债审批和责任追究制度,各村不能随意举债,更不得举债搞建设,每走一步棋都要受到监督,遏制了不断攀升的村级负债,有效地扎住了村级举债的“口子”。通过对村级债务“先刹车,后消肿”,有效遏制了债务膨胀。据各乡镇普遍反映,实行了“村帐乡代理”后,各村的新债务得到了有效遏制,绝大多数村没有新增一笔债务,这同过去比,有了很大的改进。据了解,某镇2005年底平均每个行政村累计债务达60.6万元,过去每任村干部都要新增村级债务几万,甚至十几万元;如今,仅0607两年,该镇各村反而消化了老债务14.21万元,村均减债达4400元。

4、促进了农村的和谐稳定。实行“村帐乡代理”,从管理上提高了村级民主理财的层次,保证了村民民主决策权的落实。通过群众选举产生的民主理财小组,准确地把住了群众参与管理和监督的切入点,调动了群众参与管理的积极性。据全市各乡镇普遍反映,近两年来,全市广大农村,在村级财务问题上的上访案件由过去每年几十起甚至上百起降为零,到目前为止,还没有一起因为村级财务问题的上访案件发生,减少了干群矛盾,增强了群众对乡村干部的信任,促进了农村社会的和谐稳定。  

三、目前我市“村帐乡代理”工作中存在的主要问题
  几年来特别是2006年以来,我市的“村帐乡代理”工作正朝着规范有序的方向顺利发展,成效是充分肯定的。但通过我们的调查,也发现存在着一些困难和问题,需要在今后的工作中不断地改进和完善。
  1、思想认识不到位。一是部分村干部对政策缺乏理解,认为这是乡有关部门在集中权力,没有看到这项工作事关农村经济发展、社会稳定的大局。二是部分报帐员认为增加了不必要的工作量。以前财务支出执行的是“村里批村里报”,所有支出只要村支部书记或村主任签字就可以报销。现在所有业务都按规范程序集中办理,客观上增加了一些环节。因此,一些村干部和报帐员对“村帐乡代理”不理解、不支持,存在比较明显的埋怨情绪,不按规定和要求操作,对财务支出审批不把关,报帐员不按规定的时间结帐、报帐,借故拖延。

2、“村帐乡代理”部门工作条件比较艰苦。乐平市、昌江区各乡镇的农经站与“村帐乡代理”机构合署办公,但办公条件比较艰苦。一是办公用房不像浮梁那样与乡镇财政所在一起,条件比较好,普遍存在办公用房拥挤、设备简单等问题,有不少乡镇会计电算化业务尚未开展,到目前为止,还是用手工做帐,电脑等自动化办公设备未添置,或者只有一至两台已老化的电脑,难以胜任繁杂的工作任务。二是“村帐乡代理”工作没有专门办公经费,专职会计等业务人员的工资待遇低,工作积极性不高。三是“村帐乡代理”工作部门的人员多为招聘人员或临时工,事业编制和社保问题仍未解决,再加上工作和生活条件艰苦,难以留住高素质人才。经费匮乏导致办公条件艰苦,是一个普遍存在的问题。

3、村报帐员队伍不稳定、素质不高。一是村报帐员队伍不稳定。村级报帐人员变更频繁,尤其在村级干部换届阶段,存在“一届干部一茬兵”现象。在报帐人员的配备上,不执行回避制度,无证上岗现象很多。在会计交接的过程中财务移交手续办理不及时,容易形成“断头帐”,会计核算纪录失去连续性,给村级财务规范化造成了一定困难。二是业务素质不高。目前,大多数报帐员都没有经过专业培训,业务水平普遍偏低,财经纪律意识淡薄,在日常工作中难免存在一些违纪现象。

4、财务监督机制还有不完善的地方。一是“村帐乡代理”部门性质不明,权限不清,很难实质性履行监管职责。代理办既不是行政事业单位,又不是中介组织,也不是政府派出机构,性质不明,权限不清。其工作经费没有统一规定,有的受制于被监督的村干部。因此,难免存在对村级财务不愿监督、不敢监督的现象发生。二是民主理财体制不够健全。有部分村,虽已经建立村民理事会或理财小组,但职权还没有充分体现,流于形式,有的还存在村干部“一刀切、一手管”的现象。三是村级财务公开的透明度不够。有部分村的村级财务公开还不规范,财务公开过于笼统,收支往来不够阳光。四是财政监督落实不到位。乡镇财政所的财政监督职能作用尚未完全发挥到位,村级资金在使用过程中,不能有效地进行全程监督。 

四、对进一步做好“村帐乡代理”工作的几点思考

“村帐乡代理”是深化乡镇财政体制改革的一项重要内容。抓好“村帐乡代理”必须争取各级各部门支持,在各个环节做细做扎实,不断改进方式方法,才能更好地发挥这项工作的积极作用和效果。
  1、抓好宣传教育,提高干部群众对“村帐乡代理”的思想认识。“村帐乡代理”是一项政策性很强的工作。要采取切实可行的办法,加强宣传教育,提高干部群众的思想认识。一要加强组织领导,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,列入党委政府的工作议事日程,编入年度工作计划和目标责任管理内容,明确分工,专人负责。二要对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事。三要对广大村民开展民主法制教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,堵塞财务工作的漏洞。

2、抓好制度建设,建立健全“村帐乡代理”管理制度。一要理顺“村帐乡代理”工作部门的管理体制。我们建议,全市所有涉农县(市、区),对现有的管理体制,进行适当的调整和完善,进一步明确“村帐乡代理”部门的性质和权限,将“村帐乡代理”工作部门与乡镇财政所合署办公,如果与农经站在一起的,也可三块牌子,一套人马,合在一起,让乡镇财政所所长兼任“村帐乡代理”办公室主任,农经站站长兼任副主任,人、财、物全部统一起来,组合在一起,以形成更大的合力和新的工作机制。这样做可以把各个方面的优势和潜能,充分发挥出来,形成更大的效能并发挥更大的作用。二要把“村帐乡代理”的各项制度进一步完善并落到实处。各乡镇从实际出发,应建立健全切实可行的村级财务管理制度,如“报帐制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等,做到帐簿齐全、记帐及时、独立核算、民主理财、规范管理。村级财务既要接受上级主管部门的业务指导和监督,也要接受群众及理财小组的监督。要真正发挥村民理财小组的作用,坚定不移实行村级财务公开,做到公开内容全面,公开时间及时,让村级财务真正在阳关下运行。

3、抓好队伍建设,提高村报帐员素质能力。“村帐乡代理”是一项业务性极强的工作,提高财会人员素质至关重要。各级政府要尽一切可能,努力落实“村帐乡代理”部门工作人员的事业编制和社保医保待遇,还要积极创造条件,对乡镇机关的工作人员,尽快实行“阳光工资”,同工同酬,以解决他们的后顾之忧。实行代理制后,对报帐员的任免仍然是村里说了算,随时可能被撤换是一个很大的问题。从实际情况看,报帐员一般身兼数职,责任和权力都不小,加强对报帐员的管理,是村级财务监督管理中的重要一环。建议从三方面入手加强对村报帐员的管理:一是各村报帐员的资格认定由“村帐乡代理”工作部门确认后,报乡镇政府审批,才能由各村进行任免,各村不得随意更换。二是建立对报帐员的考核考评制度。明确报帐员职责,并对工作表现优秀者给予奖励;对故意违反有关规章制度而给村集体造成经济损失的,应承担相应的赔偿责任。三是加强培训。相关部门通过定期举办会计培训班,组织学习财会理论和财经法规等业务知识,培养和造就一支业务精通、依法理财、作风过硬、纪律严明的专业队伍。同时,定期或不定期地对财会人员进行业务考核,经考核不合格的,坚决不予留用。

4、抓好机构建设,加大财政资金扶持力度。从我市现状看,“村帐乡代理”机构,由于缺乏资金,阻碍了全市“村帐乡代理”工作的整体推进和深入发展,所以各级政府和财政部门要在保证办公经费的前提下,加大投入,要在财政预算中安排专项经费,用于“村帐乡代理”机构办公条件改善和基础设施建设,不断提高管理水平。也可从村级实际使用资金中提取1-3%的管理费(这一做法在乐平市的部分乡镇已经实行),用于“村帐乡代理”工作部门的日常经费开支。尤其是要全面推行会计电算化管理,力争在今年年底之前,全市各乡镇的“村帐乡代理”机构都配齐电脑、打印机等一整套的信息化管理工具,以确保我市的“村帐乡代理”工作再跨上一个新台阶。 

                                                                        

                                                                        课题组组长:江列东

                                                                        课题组成员:赖初生、王泰来、卢光明


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